Za MMR – Odbor bytové politiky: Mgr. Jaroslav Kubečka, Ing. Blanka Burdová
Za ÚÚR: Ing. Dana Chlupová, Ing. Marie Polešáková, Ph.D., Ing. Ludmila Rohrerová
Ústav územního rozvoje Brno zopakoval v roce 2003 již počtvrté šetření formou dotazníkové akce, zaměřené na aktualizaci a získání potřebných údajů a informací o obecním bytovém fondu pro Ministerstvo pro místní rozvoj. Dle požadavků zadavatele – Odboru bytové politiky MMR - byl v letošním roce vzorek měst rozšířen o dalších 7 měst spadajících do velikostní kategorie obcí do 9 999 obyvatel dle Vyhlášky MF č. 30/1995 Sb., kterou se mění a doplňuje vyhláška MF č. 176/1993 Sb., o nájemném z bytu a úhradě za plnění poskytovaná s užíváním bytu. Dotazník tak byl rozeslán Praze včetně vybraných městských částí, 19 statutárním městům a 30 dalším městům – viz Mapa "Přehled oslovených měst". Dotazníková akce sledovala opakovaně průzkum okruhů otázek, obdobně jako v letech předchozích, které nejsou běžně zjišťovány Českým statistickým úřadem, a to: privatizace obecního bytového fondu, pohyb v rámci obecního bytového fondu, platby spojené s užíváním obecních bytů, náklady na správu obecního bytového fondu a doplňkové údaje.
Do doplňkové části dotazníku byly zahrnuty další otázky související s bydlením, jako například systém evidence žádostí o přidělení obecního bytu a kritéria pro jeho přidělení, způsob boje za snížení počtu neplatičů a snížení dluhu na nájemném a službách, přístup k řešení situace bezdomovců, participace soukromého sektoru na financování výstavby nových obecních bytů, výstavba nových obecních bytů bez jakékoli dotace od státu. Respondentům zde byl nabídnut i prostor pro reakce a doporučení, na co by dle jejich názoru mohl být dotazník zaměřen v příštím roce.
V dotazníkovém šetření bylo posouzeno s aktivním přispěním oslovených měst celkem 331 690 bytů, což sice představuje 8,7 % z celkového počtu 3 828 912 všech trvale obydlených bytů v ČR, avšak současně 49,1 % ze všech 675 000 obecních bytů v ČR.
Hlavním úkolem průzkumu bylo zjištění výsledků postupující privatizace obecních bytů od převodu bytového fondu ze státu na obce v roce 1991 do konce roku 2002.
Postupný vývoj privatizace od převedení bytů ze státu do vlastnictví obcí v roce 1991 do 31.12. 2002 je znázorněn v čárovém Grafu č. 1 „Postup privatizace obecního bytového fondu ve sledovaných městech v letech 1991 – 2002“.
Z grafu vyplývá, že do konce roku 2000 bylo z původního počtu bytů převedených do vlastnictví obcí v roce 1991 zprivatizováno průměrně 39,5 % těchto bytů, do konce roku 2001 to bylo 45,2 % a do konce roku 2002 se jednalo o 51,2 %.
Vývoj celkového počtu obecních bytů ve sledovaných městech (vč. nově postavených bytů) v letech 1991 – 2002 a předpokládaný stav po ukončení privatizace obecního bytového fondu ukazuje čárový Graf č. 2 „Vývoj celkového počtu obecních bytů ve sledovaných městech (vč. nově postavených bytů) v letech 1991 – 2002 a předpokládaný stav po ukončení privatizace obecního bytového fondu“.
Procentní podíl bytů, které si obec hodlá ponechat ve svém vlastnictví, je vztažen k počtu bytů převedených ze státu do vlastnictví obce v roce 1991.
Předpokládaný stav počtu obecních bytů po ukončení privatizace obecního bytového fondu je uváděn k roku 2010, protože se jedná o nejzazší termín ukončení privatizace, uváděný respondenty. Údaje o vývoji počtu obecních bytů v Praze a v Ústí nad Labem se týkají pouze vybraných MČ/MO.
Výstavba nových bytů
Z celkového počtu obecních bytů postavených v období od roku 1991 do konce roku 2002 jich 42,4 % bylo postaveno od roku 1991 do konce roku 1999, 27,7 % v průběhu roku 2000, 17,0 % v průběhu 2001 a 12,9 % v průběhu roku 2002.
Struktura nově postavených obecních bytů je patrná z Tabulky č. 1 „Struktura nově postavených obecních bytů zkolaudovaných v roce 2001 a v roce 2002“.
Město | % podíl počtu nově postavených obecních bytů zkolaudovaných v roce 2001 | % podíl počtu nově postavených obecních bytů zkolaudovaných v roce 2002 | ||
které vznikly v nových samostatných budovách | které vznikly změnami dokončených staveb | které vznikly v nových samostatných budovách | které vznikly změnami dokončených staveb | |
Praha | 85 | 15 | 83 | 17 |
Brno | 27 | 73 | 14 | 86 |
Ostrava | 35 | 65 | 24 | 76 |
Ústí nad Labem | 0 | 100 | 0 | 0 |
Plzeň | 56 | 44 | 0 | 100 |
Ostatní města - velikostní kategorie 50 000 až 99 999 obyvatel | 86 | 14 | 71 | 29 |
Ostatní města - velikostní kategorie 10 000 až 49 999 obyvatel | 89 | 11 | 74 | 26 |
Ostatní města - velikostní kategorie do 9 999 obyvatel | 59 | 41 | 90 | 10 |
Průměrná výše | 72 | 28 | 66 | 34 |
Vývoj celkového počtu obecních bytů v letech 1991 – 2002
Od roku 1991 do konce roku 2000 došlo k 37,6 % poklesu celkového počtu obecních bytů, od roku 1991 do konce roku 2001 došlo k 43,2 % poklesu a od roku 1991 do konce roku 2002 k 48,8 % poklesu celkového počtu obecních bytů. Během roku 2001 došlo k 9 % poklesu celkového počtu obecních bytů vzhledem k jejich počtu v roce 2000 a během roku 2002 k 9,9 % poklesu celkového počtu obecních bytů vzhledem k jejich počtu v roce 2001.
Rok předpokládaného ukončení privatizace obecních bytů
Nejvíce respondentů uvádí předpokládané ukončení privatizace obecních bytů v roce 2003 a v roce 2004, nejzazší termín ukončení privatizace, který respondenti uvádějí, je rok 2010. Někteří respondenti zatím nevědí a nemají termín určen. 6 respondentů již privatizaci ukončilo – Kdyně v roce 1997, Třebíč v roce 1998, Most v roce 2000, Tišnov v roce 2000, Dačice v roce 2001 a Praha–Horní Počernice v roce 2002. Privatizace je ve velmi pokročilém stavu v Ústí nad Labem, kde z původního počtu bytů, které byly v roce 1991 převedeny do vlastnictví města, bylo do konce roku 2002 zprivatizováno 79 % bytů. V nezprivatizovaných bytech zůstaly převážně sociálně slabé rodiny, což může mít souvislost s údajem o vysokém počtu neplatičů v obecních bytech. MO Neštěmice uvedl, že etapově je již prodej v roce 2003 ukončen s tím, že jednotlivé byty se doprodávají bez omezení termínu a MO Severní Terasa uvádí pro dokončení privatizace rok 2003.
Podíl počtu obecních bytů k počtu všech bytů
Porovnání počtu obecních bytů s celkovým počtem bytů ze SLDB 1991 a SLDB 2001 je znázorněno v Grafu č. 3 „Podíl obecních bytů z celkového počtu bytů ve sledovaných městech v letech 1991, 2001 a 2002“.
Procentní podíl počtu obecních bytů k počtu všech bytů od roku 1991 postupně klesá (v roce 1991 činil tento podíl 39,1 %, v roce 2000 se jednalo o 24,1 %, v roce 2001 o 19,8 % a v roce 2002 o 17,6 %).
Počet obecních bytů v roce 1991 byl srovnáván k celkovému počtu bytů dle Sčítání lidu, domů a bytů v roce 1991. Počet obecních bytů v roce 2001 a 2002 byl srovnáván s celkovým počtem bytů dle Sčítání lidu, domů a bytů v roce 2001.
Počet bytů, které si obce do budoucna hodlají ponechat ve svém vlastnictví
Procentní podíl počtu bytů, které si obce do budoucna hodlají ponechat ve svém vlastnictví, vzhledem k počtu bytů převedených ze státu do vlastnictví obcí v roce 1991 činí 29,5 % a vzhledem k celkovému počtu obecních bytů (včetně nově postavených) k 31.12. 2002 činí 58,3 %.
Obecné poznatky z privatizace obecního bytového fondu
Koncepce bytové politiky
Výsledky dotazníkové akce z hlediska pohybů v rámci obecního bytového fondu ukazují, že situace je v mnoha ohledech obdobná jak v Praze, v Brně, v Ostravě, v Ústí nad Labem, v Plzni, tak i v ostatních vyhodnocovaných městech – pohyby v rámci obecního bytového fondu jsou vcelku malé - v průměru asi do 3 % vzhledem k celkovému počtu obecních bytů. Lze tedy předpokládat obdobnou situaci v celé ČR. Pro informaci lze uvést:
Počet neplatičů ve vztahu k celkovému počtu bytů ve sledovaných městech k 31.12. 2001 je znázorněn v Grafu č. 5 „Počet neplatičů (nájmu a/nebo služeb) ve vztahu k celkovému počtu bytů ve sledovaných městech k 31.12. 2001“ a k 31.12. 2002 v Grafu č. 6 „Počet neplatičů (nájmu a/nebo služeb) ve vztahu k celkovému počtu bytů ve sledovaných městech k 31.12. 2002“
Údaje o počtech obecních bytů a počtech neplatičů ve městech Praha, Brno, Ostrava a Ústí nad Labem se týkají pouze vybraných městských částí nebo městských obvodů. Údaje o počtech všech bytů byly převzaty z výsledků Sčítání lidu, domů a bytů k 1. 3. 2001.
Problematika komunálního bydlení je zpracovávána na základě dotazníkových akcí a jejich vyhodnocování již od roku 2000, kdy byly sledovány údaje za roky 1998 a 1999, šetření v roce 2001 sledovalo danou problematiku v letech 1999 a 2000, v roce 2002 pak zkoumalo situaci v letech 2000 a 2001 a letošní průzkum byl zaměřen na situaci v letech 2001 a 2002.
Provedená šetření o změnách v obecním bytovém fondu vlivem privatizace dávají možnost srovnání vývoje dynamiky tohoto procesu od jeho počátku (tedy od roku 1991) do současné doby a umožňují odhadnout, jak se bude tento proces pravděpodobně vyvíjet a informují o tom, kdy jednotlivá města předpokládají jeho ukončení. Výsledky šetření jsou cenným podkladem pro práci Odboru bytové politiky MMR.
Tištěná závěrečná zpráva z dotazníkového šetření je k dispozici na Ministerstvu pro místní rozvoj – Odboru bytové politiky a na Ústavu územního rozvoje Brno. Výsledky dotazníkové akce o změnách v obecním bytovém fondu ve vybraných městech (2001, 2002) provedené v roce 2003 jsou k dispozici na www stránkách Ústavu územního rozvoje (www.uur.cz).
Začátkem roku 2004 bude dotazníková akce dle požadavků Ministerstva pro místní rozvoj opět zopakována. Předpokládá se stejný vzorek oslovených měst a dle dohody se zadavatelem stejné či obdobné otázky dotazníku. Pro jejich formulaci budou využity zkušenosti z předchozích šetření.
Úkol je zařazen do stálých činností Ústavu územního rozvoje, to znamená, že se pravidelně každý rok opakuje. Závěry tohoto úkolu jsou součástí materiálů využívaných pro bytovou politiku.
Zadavatel - Ministerstvo pro místní rozvoj - Odbor bytové politiky i řešitelský kolektiv Ústavu územního rozvoje děkují všem respondentům, kteří svým vstřícným přístupem a poskytnutím potřebných podkladů přispěli ke zpracování závěrečné zprávy, která zachycuje a vyhodnocuje současnou situaci z hlediska změn v obecním bytovém fondu.