Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 3. července 2009, sp. zn. 5 Ao 1/2009 – 186
Územní plánování: kompetence kraje koordinovat a usměrňovat pomocí zásad územního rozvoje územní plánování jednotlivých obcí na území kraje.
§ 17 zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů
Příloha č. 1, Část A, příloha č. 4, bod 1 e)vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti
§ 5 odst. 1 a 4, § 7 odst. 1 a 2, § 18 odst. 1 a 4, § 19, § 36 odst. 1, 2, 3, 4, 5 a 6, § 39 odst. 4, § 43 odst. 3, § 50, § 52, § 97, § 102 odst. 1 a § 193 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů
zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů), ve znění pozdějších předpisů
§ 2 odst. 1, § 2 odst. 2, písm. g), § 12 odst. 1, § 75 odst. 1 písm. d), § 77 a § 77a odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů
§ 1 odst. 1, 3 a 4 a § 35 odst. 2 písm. d) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů,
§ 1, § 2 odst. 1 a 2 a § 7 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů
§ 173 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
§ 2 zákona č. 180/2005 Sb., podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů), ve znění pozdějších předpisů
preambule, odst. 16, odst. 19, čl. 1, čl. 4 Směrnice Evropského parlamentu a Rady Evropy 2001/77/ES o podpoře elektřiny z obnovitelných zdrojů
Evropská úmluvu o krajině č. 13/2005 Sb. m. s.
čl. 2 odst. 2 a odst. 3 Ústavy České republiky
čl. 2 odst. 2 a čl. 11 odst. 4 Listiny základních práv a svobod
Nejvyšší správní soud rozhodl o návrhu na zrušení části zásad územního rozvoje tak, že předmětnou část zrušil.
Ze soudního rozhodnutí vyplývá:
- Zákon neumožňuje, aby Zásady územního rozvoje činily závazným jiný dokument, který není přímo jejich součástí a nebyl a nemá být schválen postupem, jaký je předepsán pro zásady územního rozvoje vydávané formou opatření obecné povahy.
- Opatření obecné povahy nemůže nad rámec zákona svým adresátům ukládat povinnosti. Může pouze konkretizovat podle potřeb skutkové podstaty, k níž se vztahuje (tedy konkrétní situace, která je jeho předmětem), povinnosti již vyplývající ze zákona. Opatření obecné povahy tedy slouží toliko ke konkretizaci již existujících povinností, vyplývajících ze zákona, a nikoliv k ukládání nových povinností, které zákon neobsahuje. (Tento výrok vyplývá z rozsudku Nejvyššího správního soudu sp. zn. 1 Ao 1/2005 – 98.)
- Ze zákonné úpravy však může konkretizace existující povinnosti spočívat ve stanovení obecných zásad, jako je tomu v případě zásad územního rozvoje, které plní svůj účel koordinovat proces územního plánování na úrovni jednotlivých obcí. Formulace, které zásady územního rozvoje užívají, tedy musí být ve většině případů nutně obecné.
- Větrné elektrárny představují zcela nepochybně nadmístní prvek v rámci daného území.
- Skutečnost, že oblast a místo krajinného rázu a jejich charakteristika jsou zmíněny v příloze 1 vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti jakožto sledované jevy v rámci územně analytických podkladů (ÚAP) obcí, žádným způsobem nezpochybňuje kompetenci kraje koordinovat a usměrňovat pomocí ZÚR územní plánování jednotlivých obcí na území kraje mimo jiné z hlediska ochrany krajinného rázu.
- Zpochybnění kompetence kraje koordinovat a usměrňovat pomocí zásad územního rozvoje (ZÚR) územní plánování jednotlivých obcí na území kraje by vedlo k absurdním závěrům, protože pak by do výlučné kompetence obcí spadalo územní plánování z hlediska dalších jevů uvedených ve zmiňované příloze vyhlášky, které mají mnohdy nejen nadmístní, ale přímo celostátní význam, např. dálnice, rychlostní silnice, vysokorychlostní železniční tratě, celostátní železniční dráhy apod.